導讀：近日，為進一步落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)及相關配套文件的有關要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意稿)》(下稱《辦法》)，并向全社會廣泛征求意見。這是否以為著，一直以來優(yōu)先上網的火電將被擠下神壇？棄風棄光問題將徹底解決？

《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責任主體、保障范圍以及補償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，“保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購”，而“市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調度執(zhí)行發(fā)電合同”。這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權。

《辦法》要求“保障性收購電量范圍內，因電網調度安排導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組承擔對可再生能源并網發(fā)電項目的補償費用。”

此外，《辦法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中，所涉及的責任主體進行了安排。其中，國家能源主管部門會同經濟運行主管部門核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數，并監(jiān)管落實情況，電網具體落實保障性電量收購及結算工作。

近年來，棄風棄光一直是影響我國可再生能源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘?！掇k法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定，保障非化石能源消費比重目標實現，推動能源生產和消費革命的重要舉措?！掇k法》發(fā)布并實施后，將成為解決棄風棄光問題，促進風電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。

原文：

 

可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號文)及相關配套文件的有關要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現，推動能源生產和消費革命，根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。

第二章 全額保障性收購

第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網企業(yè)根據國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網電量。

第四條 各電網企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網企業(yè))承擔其電網覆蓋范圍內可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責任。

第五條 可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電力調度機構按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

第六條 國務院能源主管部門會同經濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數并予以公布，并根據產業(yè)發(fā)展情況和上網電價調整情況對各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時數按年度進行調整?？稍偕茉床⒕W發(fā)電項目根據該小時數和裝機容量確定保障性收購年上網電量。

第七條 不存在技術因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網企業(yè)應根據其資源條件保障可再生能源并網發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。

第八條 生物質能、地熱能、海洋能發(fā)電項目以及各類特許權項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見核定的利用小時數確定保障性收購年利用小時數;擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)足額收購。

第九條 保障性收購電量范圍內，因電網調度安排導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組承擔對可再生能源并網發(fā)電項目的補償費用。計入補償的限發(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權不得主動通過市場交易轉讓。

因可再生能源并網線路故障、非計劃檢修導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量由電網企業(yè)承擔補償。

由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔，不予補償。

可再生能源并網發(fā)電項目的補償電價標準按項目所在地對應的可再生能源上網標桿電價執(zhí)行。

第十條 電網企業(yè)協助電力交易機構負責根據電網實際運行情況，確定承擔可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍，并根據相應機組實際發(fā)電量超過計劃電量或合同電量部分大小分攤補償費用。限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統計報送國務院能源主管部門派出機構備案，按年度結算相關費用。

第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。

對已建立電力現貨市場交易機制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現貨交易及相關市場規(guī)則以市場化方式實現，參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。

第三章 保障措施

第十二條 國務院能源主管部門會同國務院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定各省(自治區(qū)、直轄市)在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門指導電網企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實。

第十三條 嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計劃須預留年內計劃投產可再生能源并網發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。

第十四條 電網企業(yè)應按照本辦法與可再生能源并網發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。

第十五條 電網企業(yè)應按照節(jié)能發(fā)電調度原則，依據《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權。電網企業(yè)應在做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

第十六條 電網企業(yè)應建立完善適應高比例可再生能源并網的調度運行機制，科學安排機組組合，合理調整旋轉備用容量，擴大調度平衡范圍，改變按省平衡的調度方式，由區(qū)域電網調度機構統一安排運行方式，充分挖掘系統調峰潛力，在保證電網安全運行的前提下，促進可再生能源優(yōu)先上網。

第十七條 風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強功率預測預報工作，提高短期和中長期預測水平，按相關規(guī)定向電網企業(yè)或電力交易機構提交預報結果，確保保障性收購電量的分解落實，并促進市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)。

第十八條 建立供需互動的需求側響應機制，形成用戶參與輔助服務分擔共享機制。鼓勵通過價格手段引導電力用戶優(yōu)化用電負荷特性，實現負荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調峰調頻等輔助服務，提高系統的靈活性和可再生能源消納能力。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 國務院能源主管部門及派出機構實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責任。

第二十條 可再生能源并網發(fā)電項目的限發(fā)電量由電網企業(yè)協助電力交易機構按國家有關規(guī)定的進行計算統計。對于可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，應提交國務院能源主管部門派出機構協調。

第二十一條 電網企業(yè)應將可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電情況及補償費用分攤情況按月統計報送國務院能源主管部門派出機構備案。對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網企業(yè)應及時分析原因，并保留相關運行數據，以備監(jiān)管機構檢查。相關情況由國務院能源主管部門及派出機構定期向社會公布。

第五章 附則

第二十二條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。